网站首页 > 信息公开 > 市公共资源交易管理局信息公开 > 信息浏览
索引号: 597061059/201807-00003 组配分类: 采购政策
发布机构: 市公共资源交易管理局 主题分类:
名称: 阜阳市人民政府关于印发阜阳市公共资源交易监督管理实施细则的通知
文号: 关键字:
生成日期: 2018-07-02 11:20:05 访问量: 15
有效性: 有效
阜阳市人民政府关于印发阜阳市公共资源交易监督管理实施细则的通知
阜阳市人民政府关于印发阜阳市公共资源交易监督管理实施细则的通知
阜政秘〔2013〕167号
 
各县、市、区人民政府,市开发区、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:
《阜阳市公共资源交易监督管理实施细则》已经市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。
 
 
2013年12月13日
 
 
阜阳市公共资源交易监督管理实施细则
 
第一章 总 则
第一条 为完善公共资源交易活动的监管机制,规范公共资源交易行为,根据《阜阳市招标采购监督管理暂行办法》(阜政发〔2012〕39号),制定本细则。
第二条 本细则适用于在阜阳市公共资源交易中心进行的建设工程、政府采购、国有建设用地使用权出让、产权转让等公共资源交易及其监督管理活动。
第三条 市公共资源交易监督管理委员会对全市公共资源交易工作统一领导和决策。
市公共资源交易监督管理局对全市公共资源交易实行统一监督管理,指导和监督县(市)公共资源交易监督管理机构的工作。
市公共资源交易中心是本市市区范围内统一的公共资源交易场所和服务平台,代表政府对政府性投资项目自行组织招标,办理招标事宜。
招标人、采购人、转让人等公共资源交易项目单位在市公共资源交易监督管理局监督下,依法开展交易活动。
第四条 除《阜阳市招标采购监督管理暂行办法》第八条规定以外,下列项目应当进入市公共资源交易中心进行交易:
(一)颍州区、颍泉区、颍东区及市开发区建设工程项目;
(二)市属机关事业单位、国有及国有控股企业涉及报刊、媒体广告经营权及影视广告经营代理权等文化产权交易、特种行业经营权;
(三)市属机关单位需采用招标投标、拍卖、公开竞价等方式处置的资产;
(四)市属国有及国有控股企业房屋租赁;
(五)国有投资比例占50%以上的公共交通工具广告设置权;
(六)二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量等污染物排放权的环境能源交易;
(七)政府投资公益性项目的经营管理权;
(八)法院涉诉资产拍卖;
(九)市属国有及国有控股企业建设工程、通用类货物采购项目。
颍上县、阜南县、临泉县、太和县、界首市依法应当公开招标、投资概算达到5000万元(人民币,下同)以上的建设工程类项目原则上也要进入市公共资源交易中心交易。
第五条 建设网上会员申报系统,积极引导企业加入会员库,实行入库会员“密钥”管理,会员企业享有及时获得公共资源交易信息、交易时无需携带有关证件、电子交易等权利。
推行网上交易系统,分步实施网上申报、网上投标(竞价)、网上开评标、远程评标、电子身份认证等信息化管理,实行公共资源交易信息共享。
第六条 市公共资源交易监督管理局按照“信息公开、择优进库、综合评价、动态管理”的原则建立各类供应商库,研究制定政府投资各类小型项目交易规则。
对单项施工预算价不满500万元、工程服务费用不足30万元的政府性投资建设工程项目,可公开摇号确定中标人。
 
第二章 交易程序
 
第七条 进入市公共资源交易中心交易的建设工程招标和政府采购类项目,应当具备下列条件:
(一)招标人已经依法成立;
(二)按照规定需要履行审批、核准或者备案等手续的,已经履行完毕;
(三)有相应资金或者资金来源已经落实;
(四)有招标所必需的设计图纸及已编制的工程量清单、招标控制价等技术资料。
根据前款第(二)项规定报送审批、核准的项目,有关项目申请文件应附招标方案,包括招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。
采用网上招投标项目,应当在提供纸质图纸的同时,提供电子图纸等资料,并保证纸质与电子图纸的一致性。
第八条 进入市公共资源交易中心交易的产权交易和国有建设用地使用权出让类项目,应产权归属清晰,招标人对该产权具有完全处置权,且该处置权的实施无任何限制条件。
第九条 政府性投资及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的工程项目招标采用资格后审,确需资格预审的,应经批准后实施。
应公开招标项目原则上不允许采用邀请招标方式进行招标,特殊情况确需采用邀请招标方式的,招标人在履行审批、核准手续后,从市公共资源交易监督管理局建立的相应企业库中随机抽取特定法人或者其他组织并向其发出投标邀请。邀请招标评标办法采用有效最低价。
第十条 产权转让项目采用现场竞价(包括电子竞价、拍卖、一次性报价、密封连续报价等)或者网络竞价方式,选定有效最高价中标单位。参与竞价的单位不少于3家。
第十一条 国有建设用地使用权出让项目,应当严格按市土地管理委员会确定的交易方式进行交易。确需变更交易方式的,应当报请市土地管理委员会批准,并将相关批准文件报市公共资源交易监督管理局备案。
市国土资源局负责国有建设用地使用权的出让公告发布、出让文件发放、接受竞买人报名、竞买人资格审核、组织现场交易等工作,进驻市公共资源交易中心开展交易活动,接受市公共资源交易监督管理局的监督、管理。
第十二条 公共资源交易项目单位应提供详细、具体的交易需求,并与市公共资源交易中心签订《委托代理协议》,交易信息发布前,应当经公共资源交易项目单位审查确认。
市公共资源交易中心根据公共资源交易项目单位提供的交易需求及相关文件编制招标、采购等交易文件,交易文件的编制要规范化、模板化,原则上3日内编制完毕(施工项目不含工程量清单),重大项目编制时间不得超过5日(施工项目不含工程量清单),及时与公共资源交易项目单位沟通,公共资源交易项目单位要在规定时间内以纸质形式提出修改意见,逾期未提出的视为无意见,交易文件及时上网发布。
第十三条 公共资源交易项目单位在发布资格预审公告、招标公告、转让(租赁)公告或者投标邀请书后不得终止交易活动。
第十四条 依法应当实行公开招标的政府投资的建设工程项目招标前,招标人应当根据已经审查合格的工程设计文件及有关标准、规范、技术资料、计价定额、计价办法、工程造价管理部门发布的市场价格信息,编制工程量清单和控制价。根据上述规定编制的工程量清单和控制价不得擅自取消和调整。造价管理部门要及时、准确、全面发布阜阳市建筑材料市场价格信息。对于所缺材料市场信息价格在编制招标控制价时可参照周边地市发布的材料市场信息价。
以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。
第十五条 政府采购类项目,依据财政预算及设备技术指标确定招标预算价,政府批量集中采购项目由市财政局作为采购人统一办理政府采购事项。
产权交易类项目挂牌价,依据经备案或核准的转让标的资产评估结果确定。
国有建设用地使用权出让类项目招标拍卖挂牌起始价,由市土地管理委员会研究确定。
第十六条 鼓励建设工程和政府采购类项目实行优质优价。实行优质优价的项目,公共资源交易项目单位应当在交易文件和合同中明确。
第十七条 实行建设-移交(BT)、建设-运营-移交(BOT)等模式建设的政府投资项目招标,应当经县级以上人民政府批准,并确定项目法人。
招标文件中应当明确合同双方的权利和义务,项目资金、质量、进度的监控措施,回购条件与程序,回购资金的来源、依据等内容。
第十八条 建设工程投标人应当合理测算投标成本,不得以低于成本的报价竞标。
第十九条 公共资源交易资格审查委员会、评标委员会、谈判小组、询价小组的专家成员应当在评审专家库中随机抽取。
政府性投资1亿元以上建设工程或因项目特殊本地专家库中不能满足评标需要的,招标人可在市公共资源交易监督管理局的监督下到异地抽取评标专家。严格评标专家回避制度,随机抽取的评标专家不得有2人来自同一单位,项目主管部门人员、行政监督部门人员、公共资源交易项目单位代表、招标代理机构人员以及与公共资源交易竞争主体有亲属和经济利益关系的评标专家,一律不得参加评标。
市公共资源交易中心应当采取措施保证评标区域封闭,并设立音频视频同步监控系统。
第二十条 政府性投资项目或者以国有资金为主的交易项目,应当按下列方法及原则评标:
(一)建设工程项目评标方法包括有效最低价等法律、法规允许的评标方法。
(二)标准定制商品及通用服务的政府采购类项目,采用最低评标价法。
(三)规划、设计、软件开发、监理、艺术创意、咨询及课题研究等服务类项目,可以采用综合评分法。
(四)产权交易和国有建设用地使用权出让类项目,采用有效最高价定标方法。
市公共资源交易监督管理局要在建设工程项目有效最低价评标办法的基础上,积极探索其它科学合理的评标办法,研究制定建设工程评标办法分类表,明确评标办法的采用范围、评审方法、评审内容和标准等。
建立工程项目评标复审机制,对评标结果有争议的重大项目评标过程和结论进行审查复核。
第二十一条 依法必须进行招标的项目,中标候选人应当在市公共资源交易监督管理局门户网站进行公示,公示期不得少于3日。
政府性投资的重点项目及民生工程,要约谈交易竞得候选人法定代表人和项目经理,或对交易竞得候选人实地考察,要求其承诺在合同履行期间不转包和非法分包、保证项目工期和工程质量等。通过约谈考察发现交易竞得候选人不能满足交易文件要求的,取消其交易竞得候选人资格。
第二十二条 依法应当实行公开招标的政府性投资建设工程和政府采购项目实行投标担保、履约担保等制度。
交易竞得人在签订合同前,应当按照交易文件的约定向公共资源交易项目单位提交履约担保。履约担保方式由双方协商确定,履约保证金为合同价的5%。
第二十三条 应当进入市公共资源交易中心进行交易的建设工程和政府采购类项目需要投标人提交投标样品的,招标人应当在中标通知书发出后3个工作日内,及时取回中标人的样品封样及中标资料,妥善保存封样标志并作为合同签订及履约验收的标准。逾期未取回的,招标人应当承担责任。
第二十四条 建设工程和政府采购项目招标人(采购人)与中标人(中标、成交供应商)应当在中标(成交)通知书发出之日起30日内签订合同。合同签订后7个工作日内报市公共资源交易监督管理局备案(其中,政府采购合同同时报市财政局备案)。对无正当理由,不按规定订立合同的,严格依照有关规定予以处理。住房和城乡建设、交通运输、水务、工商、国土资源、财政等部门在办理相关手续时,应依据市公共资源交易监督管理局备案的合同文本。
产权交易和国有建设用地使用权出让类项目交易双方应当按照转让(租赁)公告、出让文件规定的时间签订合同。
第二十五条 建设工程项目中标后或施工期间,招标人与中标人无正当理由不得随意变更项目经理(总监理工程师)。
 
第三章 监督管理
 
第二十六条 市监察、住房城乡建设、公共资源交易监管、交通运输、水务等部门组成公共资源交易联合执法组,在市公共资源交易中心集中办公,人员由以上部门派驻并定期轮岗,加强公共资源交易履约监管。
市直有关部门要按照各自职责分工加强公共资源交易的监督管理,维护交易成果。推行施工现场项目管理人员“脸谱”考勤,将施工现场考核带入公共资源交易市场。对中标项目的合同履约、项目管理人员到位以及工程进度、质量、材料采购、资金拨付等情况进行监督管理,形成标后监管合力。
第二十七条 市公共资源交易监督管理局履行对公共资源交易活动的监督管理职能,统一受理公共资源交易过程中的争议和纠纷,负责对公共资源交易活动中公共资源交易竞争主体违规行为以及对市公共资源交易中心违规操作等行为投诉的调查处理。
市公共资源交易监督管理局处理投诉时,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以积极配合。
第二十八条 公共资源交易竞得者在履行合同中出现转包、违法分包等行为或在公共资源交易活动中有违法、违规行为被查实的,公共资源交易项目单位应按照合同约定追究其违约责任并没收履约保证金,取消其履约资格,限期清场。市公共资源交易监督管理局应按照相关规定记入公共资源交易竞得者不良信用档案,3年内不得参与我市公共资源交易活动;造成公共资源交易项目单位损失的,公共资源交易竞得者应当依法承担赔偿责任。
第二十九条 政府性投资项目原则上不允许发生变更,严格按中标价和合同进行结算,对风险范围、幅度内的工程造价包干,施工过程和竣工结算时不得调整。建设项目实行造价咨询、勘察、设计、图纸审查负责制,对于确需变更的项目,不得先施工后审批。工程变更及工程量增减签证按照阜阳市人民政府办公室《关于贯彻落实安徽省政府投资建设项目审计监督办法的实施意见》(阜政办〔2010〕60号)确定的方式办理。
因造价咨询、勘察、设计、图纸审查原因造成工程变更的,市公共资源交易监督管理局应当按照相关规定将责任单位及其相关从业人员记入不良信用档案;情节严重的,禁止参与市公共资源交易活动;造成公共资源交易项目单位损失的,应当依法承担赔偿责任。
第三十条 建立公共资源交易信用档案,及时对公共资源交易活动当事人的不良行为进行通报和网上公示,形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制。明确界定投标企业、中介代理机构及其从业人员、评标专家等违法违规认定标准,严格奖惩制度,真正发挥激励守信和惩戒失信作用。
第三十一条 监察机关对本意见的贯彻落实情况特别是对负有招标、标后监管职责的部门、单位履行职责情况实施监督,对因监管不力、执法不严、行政不作为和乱作为等失职、渎职或滥用职权行为造成政府投资损失的,依法依纪追究单位负责人和直接责任人的责任。
 
第四章 附 则
 
第三十二条 本细则自发布之日起执行。